为深入贯彻《农村土地承包法》及《山东省实施＜农村土地承包法＞办法》（以下称《实施办法》），认真解决农村土地承包工作中存在的问题，切实维护农民合法权益，促进全市农村经济发展，维护农村社会稳定，现就有关问题通知如下：

一、 充分认识农村土地承包治理整顿工作的重要性

土地是农业生产的基本要素，是农民的基本生产资料，也是农民最主要、最可靠的生活保障。抓好农村土地承包工作，是对农民权益最直接、最具体、最实在的保护。自第二轮农村土地承包工作开展以来，特别是《农村土地承包法》及我省《实施办法》颁布后，我市大多数地方已将承包土地均分到户，并与农户签订了30年不变的土地承包合同，发放了土地承包经营权证书，但个别地方仍存在许多亟待解决的问题，突出表现在：实行“两田制”向农民高价收取承包费；机动地超5%限额或承包期过长；随意调整或收回农民承包土地；农村土地承包合同、经营权证书不能及时发放到户等等，严重损害了农民的切身利益，影响到农村社会稳定。目前，因土地承包问题引发的信访案件，已占到全市涉农信访量的半数以上，必须认真加以解决。各级、各有关部门务必高度重视，准确掌握当前土地承包工作的实际状况，认真查找问题，采取有效措施，全面对农村土地承包进行治理整顿，确保土地承包政策落实到位，切实维护农民土地权益和农村社会稳定。

二、 工作原则

农村土地承包治理整顿工作要严格按照《农村土地承包法》及《实施办法》的规定进行。对有明确规定的，要不折不扣地落实，决不能变调走样；对没有明确规定的，要结合当地实际，在维护农民权益的前提下，按照民主协商、实事求是的原则妥善解决。

（一）人均分地原则。 凡适合家庭承包的土地，必须依法按人均原则承包到户；不适合家庭承包的“四荒地”等，要按照专项承包要求，签订专项承包合同。要严格划分耕地与“四荒地”的界限，严禁以“四荒地”的名义改变耕地的承包方式。

（二）严格按程序办事的原则。 治理整顿工作要严格按照有关法律法规规定的程序进行，应该走的程序一步也不能少。要充分征求群众意见，走群众路线，切实做到“公开、公正、公平”。

（三）“大稳定、小调整”原则。 治理整顿工作，不能随意打破村组界限，避免在全村范围内进行大面积统一调整。

（四）依法流转原则。 要按照“依法、自愿、有偿”的原则，规范土地承包经营权的流转。

（五）不损坏成物原则。 治理整顿工作，要注意尊重农民的劳动成果，不得以落实土地承包政策为由损坏地上设施及青苗。

三、 工作标准

（一）第二轮土地承包政策要落实到位。 将农村土地承包落实到户，签订30年不变的承包合同，落实承包面积、承包地块、承包合同、承包经营权证及基本农田“五到户”规定，做好农村土地承包经营权证的换发补发工作。

（二）消除“两田制”或多留机动地问题。 对“两田制”或超标准预留的机动地，必须按人均原则重新分配到户，补签合同、填入经营权证书，并取消向农民收取承包费用。要严格机动地使用管理，全面整顿机动地超出5%限额以及承包期过长等问题。

（三）无随意调整或收回农民承包地现象。 承包期内，严格执行“增人不增地、减人不减地”的政策，除极个别法律法规允许的情况外不得调整或收回农民承包土地，使农村土地承包关系保持相对稳定。

（四）无强迫农民流转承包地现象。 尊重农民的生产经营自主权和主体地位，严格按照《农村土地承包经营权流转办法》的规定进行土地流转，不得以任何理由强迫农民流转土地。

（五）无侵犯农民土地权益现象。 征占、征用农民土地依法予以补偿，任何单位和个人不得截留、挪用补偿款，并妥善解决好失地农民的生产、生活安置和社会保障问题。

四、 方法步骤

这次治理整顿工作，从8月下旬开始，分三个阶段进行。

（一）宣传动员（8月20日-9月1日）。 各级要通过广播、电视、报纸等新闻媒介或发放宣传册、张贴明白纸等方式，积极向基层干部和广大农民群众宣传《农村土地承包法》及《实施办法》的有关精神和治理整顿农村土地承包问题的重要意义，形成良好的工作氛围, ，为治理整顿工作的顺利开展奠定基础。

（二）自查整改（9月1日-11月1日）。 结合各自实际，对照农村土地承包法律法规，认真查找农村土地承包工作中存在的问题，努力把问题找准、找实；制定切实可行的治理整顿方案，利用秋调的有利时机，进行认真整改。治理整顿方案要充分征求群众意见，经2/3以上村民或村民代表讨论通过，并张榜公布群众无疑议后方可实施。

（三）检查验收（11月1日-11月底）。 自查整改工作结束后，市政府将成立专门检查验收小组，对各县（市、区）治理整顿工作情况进行全面检查验收，并将验收情况向市政府报告。

五、 加强领导，确保治理整顿工作顺利进行

坚持农村土地基本经营制度不动摇，是建设社会主义新农村一条十分重要的原则。对农村土地承包工作中存在的问题，必须高度重视，严肃对待，认真检查，坚决纠正。各级要组织有关部门成立专门领导机构，负责做好农村土地承包问题的治理整顿工作。要全面加强对各级干部特别是基层干部的教育培训，使他们都能够深刻理解、准确把握《农村土地承包法》及《实施办法》的有关内容，严格按照有关法律法规和政策办事，并派出督导组加强对治理整顿工作的督查指导，及时发现问题、解决问题，确保治理整顿工作的顺利开展。对存在问题较多的乡镇、村，县（市、区）要作为重点治理整顿监控对象，派专人靠上督导，保证治理整顿措施的落实；对治理整顿工作重视不够、措施不力或达不到规定标准和要求的，将按照有关规定追究相关人员的责任。

二OO六年八月十八日