为进一步完善农村集体土地产权制度，保障广大农民切身权益，根据国家和省的统一部署，经市政府同意，现就加快推进农村集体建设用地（宅基地）使用权确权发证工作有关问题通知如下：

一、 明确发证范围，确保应发尽发

除城镇建成区、挂钩置换及综合整治已开展“拆旧”工作的村庄外，其它所有村庄均要对农村集体建设用地（宅基地）使用权进行调查测量、确权发证。因特殊原因暂时不能发证的村，县（市、区）、乡（镇、街道）、村三级分别出具书面说明材料。

二、 规范发证程序，严格依法办理

县（市、区）政府是农村集体建设用地（宅基地）使用权确权发证工作的主体，要严格按照有关法律、法规和《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证工作的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）规定，本着尊重历史、注重现实、有利群众生产生活、确保社会和谐稳定的原则，认真按照以下程序开展工作，确保年底前全面完成农村集体建设用地（宅基地）使用权确权发证工作。

（一）安排部署。县、乡、村逐级召开动员会议，安排部署集体建设用地（宅基地）使用权确权登记发证工作，逐村张贴发布县（市、区）人民政府关于推进农村集体建设用地（宅基地）使用权确权发证工作的 通告。

（二）现状测量。县（市、区）、乡（镇、街道）确权发证办公室、测绘单位人员与村委会搞好对接，作业队伍现场实测农村集体建设用地（宅基地）利用现状。所有实测点的测绘精度都要达到界址点的精度要求，现状调查可与权属调查同步。

（三）现状公示。村委会召集村民代表对照实测现状图确定各宗地使用权人，测量队伍将使用权人标注到现状图上，并按宗地统一代码编制要求进行编码，国土资源管理部门对现状测绘的结果进行公示。

（四）地籍调查。县乡两级确权发证办公室、作业单位与村委会有关成员共同组织现场指界，补测界址点，并对界址点的测量精度进行检查。（五）数据入库，界址确认。将调查数据录入数据库，生成相应表格，将相关表格发给使用权人（单位或村民）签字确认。（六）审核公示。县、乡两级负责对申报材料进行初审，确定拟发证单位、村民名单，反馈给村委会，经村民大会或村民代表大会同意后，进行公示。（七）审批发证。公示期满（15天）无异议的，报经县级人民政府批准，核发证书，完善数据库。

三、 同步建库，强化成果应用

要按照《城镇地籍数据库标准》、《山东省农村集体土地地籍调查及数据库建设技术细则》等技术标准，搞好农村集体土地登记数据库建设，进一步完善地籍信息系统，全面提升土地监管能力和社会化服务水平，有效发挥土地登记成果资料服务经济社会发展的积极作用。

四、 切实加强组织领导

做好农村集体土地确权登记发证工作，是夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展和农村社会和谐稳定的重大举措。各级各有关部门和单位要高度重视，加强领导，研究制定切实可行的工作措施。市加快推进农村集体土地确权发证工作领导小组各成员单位要明确责任，密切协作，合力推进工作开展。县（市、区）政府作为责任主体，主要领导要切实负起责任，分管领导要靠上工作，抽调得力人员，组成专门班子，督促乡（镇、街道）、村抓好组织实施。要加强土地权属争议调处，建立产权争议调处机制，确保农村社会稳定。要加大宣传力度，充分利用报纸、电视、广播、网络等宣传媒体，大力宣传土地确权登记发证工作的重要意义和政策规定，争取广大农民群众的支持，为登记发证工作创造良好的环境。

各县（市、区）要根据当地实际，制定农村集体建设用地（宅基地）使用权确权发证实施方案。工作中遇到的问题，要及时书面报市加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室。

2013年6月17日